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美军25项采办新政策解读:“量身定制”采办路径

美国防部新版5000.01文件规定了25项采办管理新政策,这是时隔十几年来的重大修订,第一条“以相关性的速度提供性能”提出了6项操作方法,其中之一是采用“量身定制”的采办路径。这就是说,《适应性采办框架》推出的包括应急能力采办、中间层采办、重大能力采办、软件采办、国防业务系统采办、国防服务采办在内的6种采办路径,是美军基本的采办路径。在此基础上,可进行裁减、组合和转换,以实现“量身定制”。美军要求,经里程碑决策者批准,项目经理可以利用多种采办路径的组合或转换,来提供通过使用单一采办途径无法获得的装备能力。运用多种采办路径的项目经理将定义从一种路径到另一种路径的过渡点;预计、开发和协调新路径入口点所需的信息需求。本文将描述从一种采办路径过渡到另一种采办路径的典型案例。由于每种采办路径均受不同政策的约束,因此项目经理应“量身定制”其计划所必需的程序、审查和文件,以供决策当局批准。

一、应急能力采办转入中间层采办(快速部署)

如果项目办公室运用应急能力采办路径开发和部署了满足特定需求的系统,且新系统是成功的,并决定迅速为已验证的紧急作战需求范围以外的部队提供装备,那么,可以将应急能力采办路径开发的系统过渡到中间层采办路径的快速部署中去。在计划进行此过渡时,应对中间层快速部署路径下可能需要的活动和文档进行审议。当前的中间层采办指南要求提交批准的需求文件,正式的成本估算和批准的寿命周期持续保障计划。重要的是,在应急能力采办程序执行过程中应考虑到这一点,并在所需的应急能力采办处置分析中将其捕获,以确保平稳过渡。这种混合路径策略提供了灵活性,并且可以将交付期限再延长五年。

二、应急能力采办转入重大能力采办

如果项目办公室运用应急能力采办路径开发了满足特定需求的系统,作为立即的后续活动,项目办公室还可以使用重大能力采办途径,在应急能力采办产品的基础上开发更强大、更持久的能力。由于应急能力采办和重大能力采办工作之间存在共同的范围、要求和设计,因此该程序应能够调整重大能力采办路径的早期阶段,以利用在应急能力采办下进行的活动。这将使项目办公室能够尽快将系统过渡到开发环境,并加快全速生产的过程。转换切入点将取决于使用应急能力采办的系统的成熟度和适用性。这种混合路径策略可提供快速能力,同时满足持久解决方案所需的范围、要求和设计。它还可以利用应急能力采办中经过验证的设计和文档,对重大能力采办进行大量定制。

三、中间层采办快速原型转入重大能力采办

中间层采办快速原型程序能够快速开发出在作战环境中进行演示的原型机。同时,项目办公室还可以使用重大能力采办路径发起并行工作,以产生比在中间层采办路径下构建的原型机功能更强大、更持久的版本。在中间层采办路径仍在进行的同时,开始重大能力采办的工作可确保项目办公室在原型机一旦交付之后(在里程碑B之后)就可以“无缝衔接”上。这种路径的组合不但提供了快速能力,同时为长期解决方案提供了范围、要求和设计。快速原型和长期解决方案之间范围、要求和设计的共同性,应该使该程序能够显著地调整重大能力采办的早期阶段,从而比单独使用重大能力采办更快地过渡到开发阶段。

四、中间层采办(快速原型)后接重大能力采办

中间层采办快速原型程序后,项目办公室可以使用重大能力采办路径启动一个新项目,以产生比在中间层采办路径下构建的原型机功能更强大、更持久的版本。这种途径的组合不但提供快速能力,同时为长期解决方案提供范围、要求和设计。根据快速原型和长期解决方案之间范围、要求和设计的共通性,该程序应该能够大幅调整重大能力采办的早期阶段,以使其比单独使用更快地过渡到开发阶段。

五、中间层采办(快速原型)后接软件采办

中间层采办快速原型程序已快速开发出在作战环境中进行演示的原型机,在稍后的某个时间点(中间层采办的5年期限之后),该系统需要进行软件的迭代开发,以扩展使用能力。包括添加其他功能,增强网络安全性或改善与其他系统的互操作性等。因此,该程序将过渡到软件采办路径以进行进一步开发。这种混合策略可以快速交付原型机,然后根据不断出现的需求和技术进步进行迭代更新和升级。对于可预测需要定期更新的软件系统,此方法应成为初始采办策略的一部分。

六、中间层采办(快速部署)转入重大能力采办

中间层采办(快速部署)启动6个月开始生产,5年内完成部署。作为后续活动,项目办公室然后可以使用重大能力采办路径启动一个新计划,并进入里程碑C以生产更多数量的中间层采办快速部署路径下交付的生产物品。对于利用商业或非开发项目(NDI)技术的程序而言,这是一个很好的过渡,该程序可以通过最少的测试就可以快速投入使用。但是,项目办公室不应等到中间层采办快速部署活动完成后才开始计划开发任何法定和必要的法规文件,应尽早开始以确保过渡是无缝的。

七、重大能力采办并行软件采办

大型武器系统开发可以在同一程序上同时使用重大能力采办和软件采办路径,例如在设计新飞机或具有大量软件的其他系统时。采办策略应详细描述这种方法,以说明项目办公室将如何使用重大能力采办路径开发系统的硬件和总体体系结构,以及如何使用软件采办路径开发基于软件的部件。

八、重大能力采办后接软件采办

大型武器系统通过重大采办路径开发和生产装备后,获得了初始作战能力甚至可能是完全作战能力。在形成初始作战能力或完全作战能力之后的某个时刻,系统需要对其传感器、航空电子设备和/或任务保障系统进行主要软件升级,使用软件采办路径,可以独立进行此软件开发,也可以与其他计划中的武器系统改进进行协调。在这种情况下,该程序将遵循软件采办路径来指导软件开发工作。软件开发必须与武器系统架构、设计和网络标准保持一致或与之集成。项目办公室不应等到IOC或FOC之后才开始在软件路径上开展工作。相反,他们应该能够预期从重大能力采办过渡到软件采办路径并及时开始工作。该程序可以基于当前合同协议、体系结构的开放性和计划的合同策略,决定与武器系统主承包商和/或新承包商签约。

九、重大能力采办添加中间层采办

使用重大能力采办路径提供大型持久能力的同时,可能会在其采办策略中添加一个中间层采办活动。采用这种混合方法原因之一是在程序进行过程中但在最终确定设计之前,应对威胁环境、技术环境或这两种环境中出现的更改。面对此类变化时,该程序可以使用“中间层”采办路径启动快速原型流程。目的是探索新的替代方案,并为解决新出现的需求、威胁或能力提出新的想法。然后,将在中间层采办框架下开发的这些原型机重新注入到重大能力采办程序中。

于晓伟先生此前已为《空天防务观察》提供18篇专栏文章,如下所列:第1篇,美国国防采办政策进行重大调整,2015年10月26日;第2篇,国外国防采办中典型的基于风险识别检查单的风险管理模型,2015年11月2日;第3篇,图说国外典型的项目管理成熟度模型,2015年11月6日;第4篇,图解美国三位一体的采办管理系统之联合能力集成与开发系统,2015年11月9日;第5篇,图解美国三位一体的采办管理系统之“规划-计划-预算与执行系统,2015年11月16日;第6篇,十对关键词趣说美国国防预研管理,2015年12月4日;第7篇,美国正在酝酿新一轮国防采办改革,2016年12月7日;第8篇,从洛马公司超200亿美元大订单看美军先进的采办策略;2018年12月4日;第9篇,规范美军装备采办的国防部5000.02指示文件走向何方,2019年1月7日;第10篇,基于风险识别检查单的风险管理方法在航空产品研制中的应用,2019年6月21日;第11篇,灵活、敏捷!美国防部新提出的6种采办路径简介,2020年2月23日;第12篇,美国防部发布5000.01指令,明确规定25项采办政策,2020年11月1日;第13篇,美国防部发布指示文件《备选方案分析》,“1+6+10”采办政策文件体系进一步完善,2020年11月11日;第14篇,新版《重大能力采办》政策变更之一:国际采办与可出口性(IA&E),2020年11月17日;第15篇,美空军新版指令中的项目风险管理要求,2020年11月17日;第16篇,美军新版《重大能力采办》政策变更之二——项目管理,2020年11月23日;第17篇,美军新版《重大能力采办》政策变更之三——采办过程决策点和阶段内容,2020年12月10日。第18篇,美军新版《国防系统工程》政策变更之一——独立的技术风险评估,2020年12月28日。 (中国航空工业发展研究中心  于晓伟)

本篇供稿:系统工程研究所

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